Pereira Campos sobre el planteo de Zubía de reformar la Fiscalía General de la Nación: "Rompería la lógica de la fiscalía"

El diputado colorado Gustavo Zubía reflotó su idea reformular la Fiscalía General de la Nación. El legislador plantea que sea dirigida por un triunvirato, lo que implicaría crear un directorio de tres miembros que requerirían de la venia del Senado. Ante el planteamiento, Santiago Pereira Campos expresó que "es bastante excepcional imaginar una fiscalía general con una organización colegiada como la que se propone". Por otro lado, Pereira Campos también habló sobre los recursos de fiscalía, los cuestionamientos hacia los fiscales y los procesos abreviados.

Zubía explicó a La Diaria que, en su planteo, el fiscal de Corte mantendría la competencia “en las funciones jurisdiccionales; es decir, en la representación que tiene ante la Suprema Corte de Justicia”, pero compartiría las potestades en la fase administrativa, en lo que respecta a “traslados, concursos, sumarios, sanciones e instrucciones generales”.

El proyecto surgió a partir de los cuestionamientos de Zubía al rol que han adquirido los fiscales y la Fiscalía General de la Nación.

¿Cómo funcionan las fiscalías en el resto del mundo? ¿Qué antecedentes hay de este tipo de iniciativas? Recibimos al profesor titular de Derecho Procesal y Litigación de la Universidad de Montevideo, Santiago Pereira Campos.

Tarea de la Fiscalía de Corte

Es bastante excepcional imaginar una fiscalía general con una organización colegiada como la que se propone. No conozco experiencias en el mundo donde esto se haya llevado a la práctica con ese enfoque general. Hay una experiencia, ejemplo como República Dominicana, que lo que tiene es como una división entre lo que son las facultades de tipo administrativo en la designación de los fiscales, la potestad sancionatoria, pero siempre la decisión sobre la función principal de la fiscalía que es la dirigir la investigación de los delitos, definir estrategias, pautas o criterios de selección de qué delito priorizar para perseguir porque todos sabemos que los recursos son escasos y las necesidades limitadas. Estas cuestiones suelen estar concentradas en un Fiscal General porque la idea de la fiscalía es esta idea de verticalidad. Imaginémonos si tenemos que discutir en un colegiado si vamos a darle prioridad perseguir a un determinado tipo de delito y el que vota en minoría se decide no perseguir esos delitos. Eso rompería la lógica de la fiscalía. Lo que sí existe es la posibilidad de dividir las funciones por un lado directamente de la investigación penal y por otro lado algunas funciones de tipo administrativo que tiene que ver como por ejemplo con la designación de los fiscales.

En casi todas las partes del mundo, en este momento se manejan de una manera concentrada en un fiscal general, pero creo que ahí es donde puede haber un margen posible por lo menos de la experiencia comparada. Es muy interesante esta discusión porque hace dos meses en Chile, que están redactando la nueva constitución, se discutió esto y en la pequeña comisión que se dedicaba a los temas de justicia se tomó la decisión de hacer una fiscalía colegiada, cuando fue al plenario no hubo voto suficientes por lo tanto se volvió atrás. Fue muy interesante, tuve la oportunidad de participar, hubo un debate muy amplio sobre eso y la conclusión iba por esta línea; primero no tenemos experiencias si esto puede funcionar, eso no debiera ser un argumento suficiente, no a priori, pero no hay experiencias. Segundo lugar, esta idea de que yo tenga un fiscal general de que alguna manera realiza estas actividades y rinde cuentas. Imaginemos la Rendición de cuentas de la minoría en este tipo de decisiones. Aquí la idea central me parece que es de cómo ha sido diseñada evolutivamente las fiscalías en el mundo, es decir, un fiscal general que se encarga de la dirección de estas cuestiones respetando la autonomía técnica de cada fiscal porque ustedes saben que el fiscal general no puede dar instrucciones sobre un caso concreto. El fiscal general no le puede decir al fiscal encargado del caso que haga esto o haga aquello, está totalmente prohibido.

El rol que cumple el fiscal de corte

Cuando se pasa de un sistema como el nuestro, inquisitivo, a un sistema adversarial, el fiscal adquiere primero un protagonismo público que no existía y por otro lado hay una fuerte concentración en la fiscalía. Ahora la esencia es el control que se da entre los poderes. Justamente tenemos un sistema donde hay intervención del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y por lo tanto esas intervenciones debiera manejar los equilibrios para que si el fiscal genera una vez que cumple su mandato no ha sido suficiente, se rendirá cuentas o hay un proceso de destitución si hubiera disconformidad.

Creo que en ningún caso un colegiado puede partir de la base de representaciones políticos. Eso sería politizar el sistema de justicia de una manera que me parece inadmisible. Si nosotros llevamos a un organismo que nada más ni nada menos determina la persecución criminal y lo politizamos, vamos afectar gravemente a uno de los valores que tiene Uruguay en el mundo que son los altos estándares de independencia judicial, de baja corrupción en el sistema de justicia. Eso sería un gran error.

Aquí hay una importante responsabilidad del sistema político porque nuestro sistema constitucional es muy inteligente al pedir una mayoría especial porque justamente lo que etsá pensando es que el sistema político elija al candidato por sus cualidades técnicas y no por una razón política.

De hecho, si ustedes ven la designación de los ministros en la Suprema Corte de Justicia, lo que ha ocurrido durante los últimos periodos donde no se ha logrado ese acuerdo, creo que le hace un daño al sistema político porque creo que una tradición de Uruguay de que los políticos se ponían de acuerdo con determinadas personas más allá de su origen política. Esto cambia la fisionomía del debate público.

Cuestionamientos a los fiscales

En primer lugar estoy absolutamente en contra de ese tipo de reforma legislativa por parte de Cabildo Abierto, porque nuestro sistema ya contempla la responsabilidad penal, civil y administrativa de los fiscales. Si le agregáramos un plus que es lo que pretende esta norma, lo que estamos haciendo es colocar sobre los fiscales una presión que me parece indebida.

Con respecto a los cuestionamientos hacia los fiscales, tenemos que tener en cuenta que cuando pasamos de un sistema al otro pasamos a ver qué es lo que hacían los fiscales. En el sistema anterior era de una oscuridad absoluta, nadie sabía lo que hacía el fiscal, nadie tenía idea de su tarea. Hay muchas cuestiones que tienen que mejorar, pero actúan con transparencia. Hoy en sus errores y en sus aciertos, la sociedad puede ver qué es lo que están haciendo y por lo tanto cuestionarlos cuando el sistema anterior era totalmente oscuro para verificar esas cuestiones.

Hay que mejorar la cantidad de recursos y organización para la persecución criminal. Otro gran tema es el tema carcelario. El tema carcelario puede tener dos enfoques, el de derechos humanos y hay personas que critican ese enfoque, pero hay que pensar que la gente que está presa algún día va salir, entonces ahí viene un segundo enfoque que es el enfoque de trasmitirle a la sociedad que si no trabajamos en rehabilitación va ser muchísimo peor, salvo que tengamos un sistema de pena de muerte o de prisión sine die que creo que nuestro sistema no lo permite ni lo aceptaría jamás, tenemos que aceptar esa realidad. El tercer tipo de problema es que hay que hacer un tipo de ajustes legales también para mejorar temas como el proceso abreviado que ha sido tan discutido.

Si uno mira en lo que ocurre en la región creo que hay una mayor politización de la fiscalías y por lo tanto hay una aceptación en algunos países de esta cuestión de la incidencia del fiscal general sobre un caso concreto. Creo que en Uruguay eso no ocurre,  está totalmente prohibido. Además, creo que hay un gran respeto por esta idea de la autonomía técnica de los fiscales, que me parece que es esencial por otra parte.

Juicios abreviados

Hay que partir primero de una realidad de por qué existe el juicio abreviado. El juicio abreviado tiene defensores y detractores, pero en cualquier caso podríamos decir que aún para un grupo importante de detractores es una necesidad, una necesidad porque no podemos llevar todo a juicio oral. Si  tenemos un sistema de justicia que intenta llevar todo a juicio oral, colapsaría absolutamente el sistema. Algunos lo ven como un instrumento muy útil, eficiente y adecuado a la política criminal y otros lo ven como un mal necesario. En cualquiera de los dos caminos terminamos con un sistema de estas característica tiene que tener un instrumento como el proceso abreviado. Tenemos que darle prioridad hacia dónde vamos al juicio oral, en qué casos tenemos el juicio oral. Segundo tema esta cómo hacemos ese juicio abreviado, cuáles son sus características. Juicio abreviado parte de la base de que aceptas la responsabilidad y tenés una reducción de la pena. Hay que tener en cuenta si reducimos la cantidad de delitos en el proceso abreviado. En las reformas se han ido de alguna manera acotando, ahí hay un tema para discutir. El segundo objeto de debate es ponerle un requisito más al proceso abreviado, si es suficiente el reconocimiento de la responsabilidad y qué garantías le damos al imputado para que el reconocimiento sea consiente. A veces es una cuestión de implementación en la práctica, de cómo se realiza. Me animaría decir que en un altísimo porcentaje de los casos abreviados hay un reconocimiento de responsabilidad porque la persona está convencida de que cometió el delito y quiere obtener una reducción de la pena. Creo que eso pasa en un alto porcentaje de los casos. Lo que ocurre que siempre estamos mirando y es lógico de toda sociedad los casos que son patológicos. Este argumento de que la persona en realidad estuvo absolutamente cuando tiene un abogado que lo defiende, me parece que allí hay un cortocircuito en la comunicación y cada uno hace su juego o plantea sus cuestiones de manera mediática, como le parezca más estratégico en defensa de su cliente. A veces ocurre que cuando hay un problema modificamos la ley pensando que la ley soluciona todos los problemas y la verdad creo que en materia de justicia tiene mucho más que ver cómo esta implementado un sistema que cómo está implementado. Esa costumbre en Uruguay de que hay un problema modifiquemos la ley, pensando que la ley cambia culturas y conductas.

Defensoría pública

Sueño con un sistema de justicia penal que la fiscalía sea absolutamente independiente de los tres poderes, o sea, no un servicio descentralizado como el de hoy, sino que esté fuera de los tres poderes y que la defensoría pública esté fuera de los tres poderes. Ese me parece que es el sistema ideal.

Comentaba con un amigo de que llegó el tiempo de la defensoría pública. Me parece que ha sido la gran oleada de este proceso. Hubo que fortalecer la fiscalía, eso se logró, y ahora necesitamos trabajar en la independencia de los tres poderes de la defensa pública y dotarla de recursos porque la defensa pública tiene que tener sus posibilidades de investigación, tiene que tener una cantidad de casos razonables de acuerdo a lo que un defensor público puede llevar adelante. No nos olvidemos que la mayoría de los casos en el Uruguay son casos llevados por defensores públicos. Los casos por defensores privados que vemos en la televisión son muy pocos. Las garantías para las personas que están sometidas a un proceso penal provienen en gran medida de la defensoría pública, que con los pocos recursos que tiene hacen un trabajo increíble, pero que necesitamos fortalecer. Para fortalecerla en primer lugar hay un diseño institucional, la primer decisión que creo que hay que tomar es crear la defensoría pública como una institución independiente de los tres poderes y por otro lado mejorar el tema de recursos para que puedan tener los recursos necesarios para la investigación. Creo que la separación no es lo más caro porque en realidad el número de personas siguen siendo las mismas, el problema está en dotarla de recursos precisamente la realización de la investigación de un modo adecuado y tener un número de defensores razonables. Un ambiente adecuado para la persona que se acerca a la defensoría. No nos olvidemos tampoco de que hacen un trabajo increíble con las víctimas.

Acumulación de casos

Hay mucho para reforzar, tanto en tener más fiscales que puedan atender un número razonables de casos como hay que hacer una enorme inversión en tecnología. La persecución penal es cada vez más tecnológica. En países desarrollados todo pasa por la tecnología a través de mecanismos que permitan orientarnos hacia perseguir, no un delito, sino un sector de delitos que se da en determinados ámbitos. Necesitamos una inversión muy fuerte en tecnología, además de aumentar la cantidad de fiscales que puedan atender un número razonables de casos.

Falta de recursos

El rol del fiscal en un proceso de estas características, implica que necesitamos más cantidades  de fiscales y probablemente menos cantidad de jueces. Hay un número insuficiente de fiscales y por otro lado se tuvo que hacer una gran inversión en capacitación, porque cambiar de un sistema a otro, tanto para fiscales como jueces era cambiar el chip y ponerse absolutamente en otra posición.

Se ha avanzado mucho en técnicas de litigación, un tema clave durante el proceso penal, pero se requiere mayor inversión en capacitación en tecnología y en número de fiscales.

En todas las partes del mundo el Poder Judicial está en la lupa cuando aparecen en escena actores políticos. El sistema político suele preocuparse poco del sistema judicial, salvo cuando hay una persona perteneciente al sistema político que está en el ojo de la mira. Esto es una realidad. Acá se necesita un compromiso fuerte del sistema político en temas centrales que tiene que ver con la designación de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, la designación del fiscal general, por otro lado se necesita fortalecer la independencia del Poder Judicial desde el punto de vista presupuestal, algo de lo que nadie habla es que todo los años el Poder Judicial va pedir recursos y generalmente hay una negativa o es muy poquito de lo que se da. El presupuesto del Poder Judicial es mínimo en la estructura del Estado.

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Propuesta de Cabildo Abierto de "alivio tributario" para las Pymes

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Jerarcas del gobierno declararon en Fiscalía por acuerdo portuario

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Milanesas rellenas

¡Vuelven las más pedidas! Hoy Cata nos enseñó una receta renovada de las ya clásicas milanesas rellenas.

Milanesas rellenas

Ingredientes:

4 bifes de nalga
2 dientes de ajo
Perejil
2 cdas de mostaza
Sal y pimienta
Harina c/n
3 huevos
Pan rallado c/n
4 fetas de jamón cocido
4 fetas de muzarella

Método de preparación:

Limpiar bien los bifes de carne y machacarlos un poco con el martillo.
Colocar en una mitad una feta de queso envuelta en una feta de jamón. Dejar el borde libre, 1cm aproximadamente. Doblar el bife para cerrar la milanesa. Hacer coincidir todo el borde para que se pegue bien, machacar suavemente.
Picar el perejil y los ajos e incorporarlos a los huevos apenas batidos junto con la mostaza. Tomar la milanesa y pasarla por harina, retirar el excedente, pasarla por huevo y luego por pan rallado. Volver a pasar por huevo y finalmente por pan rallado nuevamente.
Llevar al horno bien caliente en una asadera con un poco de aceite. Cocinar unos minutos de cada lado hasta que esté dorada.

 

Para acompañar:

Ensalada mix de hojas verdes

100 Uruguayos Dicen: Desayunos 2da vs. Trato Hecho

Este martes 100 Uruguayos Dicen llegó con unos pequeños cambios. ¡Se estrenó la edición famosos! Para celebrar este giro de acontecimientos recibimos a dos grandes familias, amigas de la casa: Coco Echague, Cuca, Jokas y Monte de la casa de Desayunos 2da, se enfrentaron a Lucía Rodríguez, Germán Medina, Nicolás Artuche y Mariana García de la casa de Trato Hecho.

Se viene el estreno de "El último pasajero"

En el estudio recibimos a Cami Rajchman, quien junto con Coco conducirá el gran estreno de La Tele. También recibimos a Joaquín Colina y Agustina Varela, asistentes que acompañarán a los conductores. Además, contactamos con uno de los azafatos, Facundo Garello.

"Golazo": retrato de un viaje al Mundial de Futsal Down en Perú

Este miércoles se estrena Golazo", una miniserie documental, que cuenta la historia de la Selección Uruguaya de Futsal Down en su primera participación mundial. Es por esto por lo que recibimos a su productora ejecutiva, Valentina Quagliotti, y a su director, Gastón Martínez, para que nos cuenten cómo fue el proceso creativo y de creación de este proyecto, la experiencia de los protagonistas y los principales desafíos que tuvieron que atravesar a la hora de crear el contenido.

 

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Montelongo: "Vos ahí, quedate quieto"

Autoridades chinas investigan a una fábrica de su país por un maniquí que estaba en el puesto de jefe de control de prevención de incendios. Monte reveló las infracciones cometidas por el maniquí.

Descubriendo Europa: una propuesta de sitios clásicos con Cisplatina Turismo

Este miércoles recibimos a Andrés y Nadia de la agencia de viajes Cisplatina Turismo, quienes retornaron al programa para comentarnos sus propuestas turísticas. Por un lado, los últimos puestos para el destino caribeño, que parte el 14 de agosto. Por el otro, un recorrido por la Europa clásica que emprende viaje el 8 de setiembre.

El frío y los métodos para calentar el hogar

El invierno se instaló la semana pasada, pero hace varias más que el frío se ha hecho presente, con temperaturas que alcanzaron los -3º. Con este panorama, los métodos para calefaccionar el hogar son muy diversos, desde su sistema energético hasta su rendimiento. Para evidenciar estas diferencias, la empresa SEG Ingeniería realizó el cálculo del costo de los diferentes métodos, teniendo en cuenta su eficiencia. Dialogamos con su director, Ernesto Elenter.

La eficiencia de los distintos sistemas de calefacción

Para ponerlo en contexto, primero que nada decir que el costo energético es un costo relevante para los hogares, no es un detalle. No es que lo suframos solo en el inverno, toda la energía que consumimos, según un estudio del BID, muestra que en Uruguay aproximadamente un 13% de todos los gastos de un hogar promedio se destinan a pagar los gastos energéticos (la energía eléctrica, el gas, la leña, supergás, e incluso el combustible para nuestro vehículo). 13% es bastante y todo lo que podamos hacer para achicar ese costo obviamente va redundar en un beneficio en el bolsillo que podemos usar en otras cosas más útiles.

¿Hay una deferencia relevante entre hogares de mayores ingresos y hogares de menores ingresos?

Sí, hay una diferencia, y efectivamente es peor en los hogares de menores ingresos. No tengo ahora la cifra pero destinan más aun, creo que era cerca del 18% en cubrir la factura energética total.

¿Cuál ha sido el sistema de calefacción más eficiente para los uruguayos?

Nosotros publicamos todos los años al comienzo del invierno un informe donde comparamos los costos de los diversos sistemas de calefacción que hay disponibles. Para los que lo quieran ver, lo pueden ver en nuestra cuenta de Twitter (@segingenieria). Ahí hay mucha información de costo de energía, de tendencia de energía renovable, y esos informes también.

Hay que pensar que tenemos distintas fuentes energéticas: tenemos la electricidad, la leña, el supergás, el gas natural, el fueloil, gasoil; son muchas fuentes energéticas que podemos utilizar para transformarlas en calor.

Pero a su vez tenemos distintas tecnologías para transformar esa fuente energética en lo que creemos que es calor útil. Entonces, por ejemplo, la energía eléctrica, y esto es bueno siempre recordarlo, la podemos usar de manera muy eficiente, que es mediante un sistema de bomba de calor o aire acondicionado (Split, común y corriente que hay en muchos hogares hoy en día). Por cada kilowatt que compramos a la UTE, entrega 3 kilowatt de calor, por eso hoy en día el sistema de aire acondicionado es el sistema más económico para calefaccionar los hogares en Uruguay.

Hay otras bombas de calor, por ejemplo para calefacción central, que utilizan el mismo principio, pero siempre tienen una unidad interior y otra exterior. Y se llaman bomba de calor porque lo que hacen es bombear calor del exterior hacia adentro del hogar. Lo que logran es vencer el primer principio de la termodinámica que es robarle calor que está frío.

En cambio una energía eléctrica común, una estufa cuarzo, un caloventilador, un radiador de aceite, todos funcionan con el principio de calentar una resistencia eléctrica y ahí lo que entrega es 1 a 1: por cada kilowatt que le pagamos a UTE, entrega un kilowatt de energía térmica. Y ese es el sistema más caro que hay para calefaccionar. Cuesta tres veces más que el aire acondicionado dando la misma cantidad de calor. Y por eso siempre decimos, lo barato sale caro: obviamente un aire acondicionado es mucho más caro que una estufita eléctrica, que capaz la compras a 800 pesos, y un aire acondicionado, instalado, te tenés que gastar unos 300 dólares. Pero la diferencia de costos es tan grande en la factura de UTE mensualmente que vale la pena sin dudas, si vas a usar todos los inviernos, comprar un aire acondicionado. En dos inviernos recuperas la inversión, si lo usas varias horas al día.

Los aires acondicionados tienen un set point de temperatura: lo pones a 23º, y él solo va a estar prendiendo y apagando.  Entonces si vas a estar en el ambiente, déjalo prendido a una temperatura confort, no a 28º porque no es necesario. Está estudiado que la temperatura confort en invierno es de 21 a 23º, con eso estamos confortables. Hasta evitamos el choque térmico cuando salimos de nuestro hogar, y además, por cada grado que vos aumentas en cualquier sistema de calefacción, gastas entre 5 y 10% más de energía. Eso se debe a que cuesta más generar el calor mientras más alta la temperatura que le pedís, y aumentan mucho las pérdidas al exterior. En verano, se corre un poco esa ventana y se recomienda entre 23 y 25º. Porque no tiene sentido estar a 18º con frío en verano. A veces pasa en algunos edificios por ejemplo, que hay calefacción central y no está bien regulada la distribución de calor entre los distintos pisos y nos encontramos con derroches energéticos absurdos, donde hace mucho calor adentro de los apartamentos, dejan ventanas abiertas porque no se aguanta; bueno, eso es un extremo.

Pero volviendo a lo inicial, los sistemas más económicos, y remarco económico, no significa que sea el más confortable. Tal vez el más confortable es tener una loza radiante, una temperatura homogénea todo el día. Pero si hablamos de pesos, el más conveniente es el aire acondicionado. Lo sigue muy cerquita la estufa a leña de alto rendimiento. Ahí aprovechamos a recordar que las estufas a leña convencionales que son las que estás más presentes en todo el país. O sea el sistema más utilizado en Uruguay para calefacción es la estufa a leña; 40% de los hogares en Uruguay tienen estufa a leña. Son muy ineficientes las estufas a leñas convencionales, aquellas que son de hogar abierto, donde uno está en contacto directo con la leña y con la braza. Quizás es un poco más lindo, más romántico, pero la tecnología ha superado esas estufas a leña convencionales, y hoy en día hay mucha gente que ha migrado a estufas a leñas de alto rendimiento; son cerradas, tienen un vidrio adelante, tienen doble cámara de combustión y hacen una combustión controlada: la estufa abierta, todo el aire que puede entrar ahí entra en combustión y lo que ocurre es que entra tanto aire que se va por la chimenea en forma de humo, que estamos tirando cantidades brutales de calor por la chimenea. Cuando pasamos a una estufa a leña de alto rendimiento, que logra controlar esa combustión, ese desperdicio de energía se reduce mucho. Además, las estufas convencionales tienen un problema ambiental y es que emiten mucho material particulado: son pequeñas partículas que se van con ese humo de combustión que a la larga afectan a los pulmones. La estufas a leña abiertas se pueden adaptar y pasarlas a alto rendimiento, que van a pasar a gastar la tercera parte de lo gastan hoy en leña.

¿Qué pasa con el pellet?

El pellet es material procesado de leña, de aserrín, de residuos de aserraderos o de leña picada bien chiquitita, que además es bien seca, lo llevan a un grado de humedad mínimo y eso hace que sea muy eficiente su combustión. Y tiene la ventaja que al ser como pelotas de madera, se comporta como un fluido, entonces no es necesario agarrar troncos y cargar la estufa. Hasta se pueden programar, porque prenden muy fácilmente, con un sistema de teléfono inteligente, lo puede hacer a distancia. Es un poco más caro porque el pellet es más caro que la leña. Es muy eficiente igual.