Gonzalo Civila: "No me veo con intención de hacer una campaña interna, creo que el foco tiene que estar puesto en otro lado"

El resultado del congreso celebrado el pasado fin de semana por el Partido Socialista, en el cual se evaluó la gestión y el accionar político de los últimos tres años, fue de apoyo a la actual gestión al mando de Gonzalo Civila como secretario general. A su vez, Civila se enfrentará a una posible reelección el próximo siete de agosto, frente a un clima de diferencias internas entre las corrientes socialistas.

¿Te esperabas este resultado del congreso?

Esperaba una discusión fermentar como la que tuvimos. Fue un debate sobre el futuro sobre todo, sobre la línea política del partido. Esperaba un respaldo de los compañeros y las compañeras a lo actuado, pero fue un respaldo muy grande. Un 80 %, como se vio en las votaciones de las rendiciones de cuenta que nosotros presentamos, de los informes que presentamos de balances, de nuestra gestión, también con los elementos autocríticos, es algo bastante inusual; fue fuerte y es algo que se valora mucho y da mucha fuerza para adelante.

¿Cómo es la dinámica del congreso? ¿Cada funcionario va presentando su informe de rendición de cuentas? Y vos obtuviste un 80% de aprobación en tu gestión

Sí, y la gestión global de la dirección también. Para nosotros es un respaldo muy grande en esto de cambio de línea política que el partido tuvo. Cambio que es muy característico de la vida del Partido Socialista de Uruguay. Nosotros en momentos históricos complejos, cuando se dan cambios en la izquierda, en el mundo en general, solemos tener estos movimientos. A veces, al principio, no son muy comprendidos por los entornos porque son movimientos que por momentos han sido un poco bruscos hacia afuera. Pero esta es la historia del partido. Si miras la década de los 50, la década del 20, momentos clave en la vida del mundo y también de la sociedad uruguaya donde el partido tuvo virajes de línea grandes, en realidad tratando de volver a sus raíces y de ahí retomar sus fuerzas. Siempre hay momentos iniciales difíciles, nosotros vivimos uno de esos, y la verdad que sentir que eso es respaldado y apoyado da mucha fuerza.

¿Te da un empujón para volver a postularte?

Es un dato fuerte. Hay un conjunto importante de compañeros y compañeras que me han planteado esa posibilidad. Tiene que ver con darle continuidad a un ciclo de transformaciones dentro del partido, pero no es algo que todavía esté definido ni comunicado, porque tenemos que hacer un proceso antes. Yo en eso he sido muy cuidadoso porque soy el secretario general de todo el partido, puedo ser reelecto, no hay ninguna inhibición ni ninguna condición para serlo, pero me parece innecesario adelantar tiempos y procesos y quiero evaluar un poco el cómo se ese posible camino.

¿Qué faltaría para oficializar?

Bueno, conversar un poco con más con algunos compañeros y compañeras y ver las condiciones; qué haría en este tiempo hacia la elección. Yo no me veo con una intención de hacer una campaña interna, creo que el foco tiene que estar puesto en otro lado. Nosotros estamos en un momento de construcción, el respaldo es muy grande a la línea que estamos tratando de impulsar, eso es colectivo. Así se tienen que mostrar y aparecer. Yo estoy convencido de que el partido necesita, así como ha hecho un relevo importante en este período y seguramente necesita consolidar mucho de ese trabajo, también tiene que preparar nuevos relevos a futuro. Tienen que aparecer muchas compañeras siendo voz. Todas esas son preocupaciones que tengo, que tenemos. Y tienen que ser parte de cómo nos paremos en este tiempo.

¿Necesitarías campaña interna?

Bueno, se habitúa en estos procesos, presentar una propuesta. Además yo tengo un foco muy importante en estos días que es la rendición de cuentas del gobierno. Estoy en la Comisión de Presupuesto, integrada con Hacienda, me quiero dedicar también a eso. También es algo a evaluar, y ver las condiciones.

¿Hay marco para un consenso, después de este congreso?

Los niveles de apoyo que tuvo el trabajo del partido en este tiempo, una declaración final que dice cosas bastante contundentes. Creo que tuvo tres abstenciones, es decir, es una declaración emitida por consenso, no hubo voto en contra. Ahí hay afirmaciones sobre la política de alianza, sobre la política que queremos promover. Yo creo que eso da pie para construir mayores consensos. Yo no recuerdo en la historia reciente del partido en que haya una mayoría tan amplia apoyando una propuesta. Obviamente esto no se traduce en la elección de la misma manera, es más complejo. Además no se pueden adelantar escenarios. Hay que ir conversando, con los compañeros que no importa si se expresaron de una manera muy minoritaria, o si fue el 20, el 10 o el 30. Lo que importa es que hay compañeros y compañeras que opinan distinto sobre algunas cosas que son tan compañeros del partido como los que pensamos otra cosa y eso no es tanto una traducción de corrientes polarizadas. Ustedes mismos hablaban de la posibilidad de que haya más de dos candidatura: esto habla de una interna que cambió también. La interna del partido no es aquello que se decía de ortodoxos y renovadores. Esta propuesta que estamos tratando de implementar es de renovación de la agenda política del partido, de cambio generacional, de cambios de referentes, de ideas. En torno a eso y a esos cambios que se fueron produciendo también cambió el mapa de la interna. Eso es producto de diálogo. Ayer una compañera se me acercaba en el congreso y me decía: “Yo sentí más libertad para expresarme”. No pensaba lo mismo que yo en muchas cosas. Fue un debate que estuvo menos en compartimentos estancos. Eso es un paso, y hay que seguir. El Partido Socialista tiene la característica de ser un partido de búsquedas radicales, porque queremos transformar la realidad de raíz. A la vez siempre se esforzó mucho por defender el pluralismo, en la sociedad y dentro del mismo partido.

Los integrantes del comité central no votamos las rendiciones de cuenta, porque la que rinde cuentas es la propia dirección. Podemos intervenir en el debate, pero quienes estuvieron en el Congreso saben que planteé también con claridad que no creo que sea votando en contra de la gestión de una compañera o de un compañero que construimos. Claro, el congreso tiene derecho a evaluar el trabajo real de los compañeros y las compañeras en cada momento, lo que no implica desconocer su trayectoria, su aporte.

Son resultados colectivos que tampoco fue un 80-20 siempre, hubo variaciones, movimientos. Eso habla de un partido que está en construcción. Un proceso que tiene mucho para crecer. Yo decía en el discurso de apertura que el Partido Socialista no es hoy la herramienta que este proyecto que queremos impulsar necesita. Es una herramienta que está en proceso de construirse pero tenemos que cambiar mucho, fortalecernos en todo el país, escuchando todas las voces y siendo capaces de dar soporte organizativo a todo esto que proponemos, que no son cosas menores.

Y respecto a la relación del partido con la ciudadanía, ¿qué evaluación hacen de la autocrítica?

Sin duda, yo te diría que más que para recuperar votos, porque para nosotros es importante ganar las elecciones del 2024. Estamos padeciendo los efectos de este gobierno, queremos que eso cambie. Pero más que votos es recuperar una esperanza y la posibilidad de construir un cambio social. Y eso no puede ser volviendo a lo que hicimos. Eso está dicho en lo que declaramos, que es parte del cambio de la línea política. Fue discutido esto, no fue una cosa obvia. Decimos cosas fuertes; decimos que nos paramos en las conquistas, y de los 15 años que fuimos parte y con roles protagónicos. Pero también asumimos los errores, la autocrítica tiene que pasar por nosotros. No podemos decir que el cambio es la restauración del progresismo. Para nosotros es otro modelo de sociedad, otra propuesta que está en construcción.

¿Y con qué se perfila como prioridad?

Primero un proyecto de largo plazo, que requiere más que de electores, de ciudadanos y ciudadanas comprometidos con el cambio en el país. Necesitamos mucha conciencia, mucha organización, trabajar por el cambio.

Hoy se está dando en la sociedad, frente a la grave crisis que se enfrenta el país, que hay gente que se organizó en ollas populares. Esa respuesta de solidaridad da esperanza. Porque eso es un síntoma de algo muy feo, gente que no puede comer en su casa. Pero también es una señal de que hay gente que puede organizarse para resolver sus propios problemas y los de otros. Y en ese poder de la gente es donde nos tenemos que parar nosotros. En una agenda que implica cambios importantes. Nosotros planteamos dentro de esas 20 propuestas de “vía digna”, que es el nombre que le ponemos, planteamos la necesidad de utilizar distintos instrumentos para limitar ganancias extraordinarias en sectores que están haciendo muchísimo dinero mientras hay sectores que no tienen para comer. Es una desigualdad insultante. Planteamos la necesidad de discutir factores de poder muy instalados y consolidados en nuestra sociedad como el poder militar. Y este es un debate que habíamos relegado como izquierda también. Tenemos unas fuerzas armas desproporcionadas en Uruguay. Estamos dentro de los 30 países del mundo que tiene más efectivo militares per cápita, más que los Estados Unidos, más que Rusia, más que China. ¿El Uruguay necesita esa relación de efectivos militares por población? ¿Necesita ser, junto con Ecuador, el país de América Latina que tiene más gasto público en defensa? Más que Brasil, Argentina. ¿No hay que hacer un rediseño de las fuerzas armadas que se fortalezcan, que se profesionalicen en las áreas que realmente necesitamos como la defensa de nuestra riqueza ictícola, del mar territorial, del espacio aéreo y hacer una reducción drástica del ejército?

Hoy lo que está pasando en el Uruguay, y todos los proyectos del gobierno vienen en un sentido contrario. De hecho, vemos ahora en la rendición de cuenta, que estamos empezando a estudiar, que se propone militarizar fuerzas que no son estrictamente fuerzas militares como es la guardia republicana. Eso también es un tema, porque no es solo la dimensión de las fuerzas armadas, se trata de las lógicas de militarización. Militarizar fuerzas de seguridad internas es un problema grande. No empezó ahora, nosotros también hacemos esta lectura. Somos muy críticos de algunas políticas de fortalecimiento de los aparatos represivos en períodos de gobierno del Frente Amplio. Reivindicamos el trabajo de nuestro compañero José Díaz en el Ministerio del Interior que fue muy duramente criticado pero que tenía una línea distinta que no terminó de desarrollarse. Parte de este cambio es decir “discutamos estas cosas”. Discutamos la política social, que tiene que ser más construidas desde las comunidades, menos creadora de dependencia.

El lugar del Partido socialista en la interna del Frente Amplio

El Partido Socialista trabaja para construir una corriente fuerte en la sociedad, y eso implica ganar la adhesión de las mayorías nacionales. Lo cierto es que cuando vos dejás de expresar tus ideas, es muy probable que esas ideas se vuelvan minoritarias. Es como la crónica de una muerte anunciada. Y nuestra vocación tampoco es estar en el eje de la mayoría porque sí. Queremos construir mayoría pero a partir de nuestras ideas, principios, convicciones, que implica un diálogo que también nos va a interpelar y nos va a cambiar. No vemos con la verdad revelada. Pero sí hay algunas ideas fuerza: pasar de Frugoni en 1920 planteando la disolución del ejército a un partido que dejó de plantear mucha de estas cosas hay un trecho. Y en el medio pasó el gobierno, compañeros que dieron peleas muy grandes dentro del gobierno. No podían expresarlo de forma pública porque el gobierno te genera ciertos condicionamientos. Hoy estamos en otro escenario y el Partido necesita volver a poner en agenda algunas cuestiones.  La vocación del partido no es ser el promedio del Frente Amplio, tampoco ser la izquierda de nadie. Es ser el Partido Socialista, que se exprese sus ideas socialistas. Y las ideas socialistas no son de administración de lo que hay, son ideas de transformación profunda. Que tienen la vocación de ir a una sociedad de nuevo tipo. Nosotros cuestionamos las relaciones de dominación, de opresión, y eso implica hacer propuestas contracorriente.

¿Qué implica ser ortodoxo dentro del partido?

Yo no soy ortodoxo, es algo que lo he dicho muchas veces. Ser ortodoxo desde mi punto de vista es aferrarte a una cierta verdad que no se mueve. Y eso en realidad no existe en el Partido Socialista. Esos términos fueron importados de un debate que tuvo el comunismo a nivel internacional después de la caída del muro y algunos lo importaron a la interna del Partido Socialista. Para mí la palabra ortodoxo es un estigma, “ahí están estos que siguen diciendo lo mismo de siempre, y no cambian y no se mueven”. Hay discursos que no van al fondo de las diferencias ideológicas. Si ser ortodoxo es defender principios, valores fundamentales, ta, sí, en el partido todo el mundo te diría que somos ortodoxos. Pero si eso –ser ortodoxo- significa no moverte de lugar, no ser creativo, no ser valiente, no ser transformador en tu propuesta, no me siento identificado con eso.

2024: ¿Tiene el Partido Socialista un candidato o se sumará a otra candidatura?

Hemos tenido muchos candidatos en internas, y nos ha ido bien y mal. Tuvimos presidente e intendentes. Hoy nuestro desvelo no es construir una candidatura de un compañero o compañera socialista para una elección. Yo creo que la enorme mayoría de la sociedad uruguaya no está pensando en el 2024. Está pensando en mañana, en problemas graves y urgentes, de techo, de convivencia, de violencia, de alimentación, de empleo; en eso está pensando. Hay otro amplio sector que no tiene urgencias tan grandes pero está pensando en cómo se construye el país de otra manera. Porque creo que estamos de acuerdo en que no estamos bien. Y ese mismo diagnóstico lo hacíamos en otro momento. Hay una crisis profunda, hay una crisis de sentido. Hay mucha desorientación, incertidumbre. Si nosotros entramos en esa lógica de que todo es el 2024, estamos lejos de la sociedad. Somos una especie de corporación peleando lugares. Nos interesa el 2024, pero para poder llegar con un proyecto claro, hay que llevar adelante algunas tareas previas; discutir qué es lo que queremos. Porque no queremos que salga un gobierno de derecha para que entre otro con otra impronta, queremos un proyecto; tenemos que ser capaces de proponer.

Propuesta una reforma constitucional

Lo primero que planteamos es la necesidad de que el partido discuta esto. Tenemos una constitución que tiene más de 50 años. Fue gestada en un contexto muy complejo de la vida del Uruguay, que no tiene nada que ver con el actual. Pone centro la cuestión de la propiedad, muy basado en el lucro y en el negocio. Es limitada en muchos aspectos, que nos permitió hacer muchos cambios, pero desde nuestro punto de vista no es la constitución que necesita el país hoy.

Pero decir esto y decir: “acá tenemos una propuesta integral de reforma que es la que queremos llevar adelante” son dos cosas distintas. El partido hace mucho viene planteando la necesidad de una reforma constitucional. En el 2015-2016 elaboramos una propuesta, que contiene elementos muy diversos: desde cambios institucionales a cambios en los derechos que están consagrados en la constitución para ir a más derechos sociales. De aplicar la modalidad social de la economía, que hay un amplio sector de corporativismo, incorporar en el mismo nivel o jerarquía que las formas de propiedad que están consagradas en la constitución. Pero no queremos decir “acá está la reforma del Partido Socialista”, porque el Partido Socialista no va a hacer una reforma, la va hacer la sociedad uruguaya si se convence de que es necesario una reforma. Y si se recompone el intersocial, ese tejido de actores sociales que se generó al inicio de este gobierno, después vino el proceso del referéndum. Que eso se recomponga, se fortalezca y que haya un espacio donde todos esos actores, y en un diálogo más amplio con la sociedad, construyan un cierto consenso  de hacia dónde tendría que ir esa reforma. Si eso se da, la reforma es viable y nosotros creemos que incluso puede recolectarse el 10% de las firmas e ir a un plebiscito constitucional junto con la elección. Pero para eso hay que agotar todas estas etapas previas. Propuestas sí, pero siempre vamos a debatir en la interna del Frente. Caminar juntos con el Frente, que es nuestra primera gran alianza política; dentro del Frente estamos gestando un espacio político de aliados y allí estamos discutiendo estas cosas.

 

 

 

Montelongo: "¡Allá vamos!"

Uruguay confirmó partidos amistosos en el mes de setiembre por la fecha FIFA y Monte explicó el objetivo de los amistosos: practicar los festejos para Qatar 2022.

Juan Gabito sobre la Rendición de cuentas: "Hay un aumento importante en la inversión para educación"

Con el fin de concretar la transformación educativa, la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) había pedido 49 millones de dólares para el proyecto de Rendición de Cuentas que ingresó la semana pasada al Parlamento. "Se incluyen aumentos extraordinarios para todos los funcionarios del ANEP", dijo el consejero de Codicen.

Estaba claro que la educación sería la prioridad, sin embargo, el gobierno dispuso darle 30 millones de dólares para 2023, cifra que puede variar en el trámite parlamentario.

Asignación presupuestal para la transformación educativa

En realidad la propuesta es mucho mayor. Me gustaría partir desde la ejecución del año pasado. En general la gente olvida que esto es una ley de Rendición de cuentas y balance de ejecución presupuestal, es decir, qué hiciste con el dinero que ‘Juan Pueblo’ te dio. En definitiva la ANEP ejecutó aproximadamente 2 mil millones de dólares que es el 97% de su presupuesto. Una cantidad bien considerable. Sobre ese dinero que ya teníamos vienen los aumentos, entonces esta pequeña diferencia que hay entre el mensaje del Poder Ejecutivo y el mensaje del ANEP es solo en un aspecto, pero lo más grueso que me parece y que nadie ha destacado es el acuerdo en relación con la recuperación salarial, es decir, que tanto en el mensaje del Poder Ejecutivo como en el mensaje de ANEP, como en el acuerdo firmado en el día jueves con la coordinadora del sindicato de la enseñanza y el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Economía, se incluyen aumentos extraordinarios para todos los funcionarios del ANEP. Eso se estima en un porcentaje del 5.7% de lo que resta de esta administración  es mucho dinero. Llegará como a 104 millones de dólares para que tengan una idea de los cuales nadie está hablando. Además, hay en el mensaje del propio Poder Ejecutivo en su artículo 4 en la propuesta de mejora está en el convenio que mencioné y en el mensaje de ANEP aparecen cuestiones que deberá analizar el parlamento, lo que llamamos los correctivos, más dinero para que se pueda financiar los pasajes de grado por concurso. Si ascendés vas a cobrar más y eso hay que costearlo.

Gastos previstos para directores e inspectores, cargos de muchas responsabilidades y que muchas veces no son remunerados merecidamente. Hay algunas reivindicaciones muy viejos por ejemplo la segunda unidad docente para maestros de tiempo completo, para adscriptos, para docentes agrarios, eso será nivelado ahora y eso cuesta dinero. Finalmente recién ahí empiezan aparecer cosas nuevas. Para lo que podría ser la economía general del país hay un aumento importante en la inversión para educación asegurada.

Innovaciones

Hay un énfasis para la enseñanza. Se agrega la financiación de estas inequidades que se arrastran desde hace tiempo y eso es más dinero. Hacer justicia salarial implica poner más dinero. Lo que nosotros pedimos además de todo eso, hay partidas para contratación de técnicos que preparen docentes para la transformación curricular, para aumentar centros Espínola, liceos y UTU de tiempo completo. Hay un paquete importante y el parlamento dirimirá esas diferencias

Todo el mundo focaliza en el primer año, en el segundo también tiene un aumento importante. A favor de lo que son los niveles de educación general obligatorias.

No podemos en todo la misma cantidad, un poco este año y otro en el otro.

Venimos manejando los números que es una cantidad muy importante. Dos mil millones de dólares. Es el organismo público que después del BPS ejecuta más dinero. Uno puede ir haciendo transferencias y modificaciones, incluso heredamos un déficit muy importante en relación con la ejecución del presupuesto de 2019 y eso se cubrió con el fondo de inasistencia, que es que cuando la gente falta eso se descuenta, pero no va a renta general, sino que se mantiene. Hemos podido ir cubriendo esos gatos con ese fondo, lo que estamos pidiendo acá es sanear eso y que no esté comprometida la filosofía final. Lo importante es rescatar la señal del PE, que ha hecho un esfuerzo bien considerable, y del ANEP que no pidió lo mismo para todos sino que desgloso para hacer cuestiones distintas.

Continuaremos con el plan que tenemos. En este momento estamos discutiendo el documento marco curricular nacional en esa propuesta de transformación que se ha hecho. Después de eso vendrán otras etapas. Con una mejora de administración más estas innovaciones estamos haciendo un viraje cualitativo además de cuantitativo.

Esto es como una gran orquesta sinfónica, cada uno toca su instrumento, pero respetamos el representante de la autonomía, entendemos que es quien en definitiva tiene elementos para laudar.

Reforma

El documento dice preliminar en proceso de elaboración y consulta. Nunca estuvo cerrado. Se ha consultados en las ATD, dos de ellas se han manifestado de manera muy crítica pero no han planteado alternativas que era lo que queríamos escuchar. Con agenda abierta pueden proponer lo que les parezca. Se ha consultado a especialistas y a distintas instituciones, y se ha consultado a los partidos políticos, ninguno ha dicho no hagan nada, sino que hay un consenso bastante importante de que algo hay que hacer. Estamos en la etapa de recibir alguna retroalimentación, si no viene una retroalimentación de manera retrospectiva no viene, seguiremos adelante con el plan.

No será una sumatoria de temas de contenido, sino que en definitiva nos interesa saber es que al finalización de cada ciclo es que está en condiciones de hacer y seguir aprendiendo. La propuesta en base a competencias. No es que se abandonan las asignaturas sino que se articulan de manera tal que estas cuestiones se puedan hacer porque todos sabemos que los conocimientos se renuevan con una piedra asombrosa, los trabajos que hoy están mañana pueden no estar y tenemos que estar preparados para las nuevo.

Tenemos la obligación de hacer algo. Lo contrario sería dejar todo como está y por consenso dejar todo como está, no está bien. Esta propuesta no aterrizó ahora. En agosto de 2020 adjuntamos un plan de desarrollo educativo, luego se especificó de que iba por el lado de competencias. Todo aquel que quiso y se interesó sabía que esta propuesta tenía esta orientación.

Asamblea Técnica Docente

Se discutieron cosas que no tenían nada que ver. Se dictó una proclama contra la LUC. Si se distrae el foco desde lo técnico docente hacia lo sindical político se desvirtúa el instrumento ATD.

El jueves pasado hubo un acuerdo muy interesante en lo salarial y de algunas modalidades distintas que implican el reconocer que hay no solo aumentar sino de cambiar algunas cosas. No todo lo salarial es solo dinero al barrer.

Curricula

Tenemos que hablar de planes, luego programa y luego regímenes de evaluación del pasaje de grado. La curricula es el conjunto de todo eso y es lo que va resultar de este proceso. Lo más importante de que cuando evalúo el aprendizaje de un estudiante no tengo que ver si solo hizo mecánicamente un problema y lo resolvió bien, capaz le cambio los términos y no sabe resolver algo más simple, tengo que evaluar su competencia para enfrentar una situación nueva. Si evalúo un muchacho en historia no me tiene que recitar de memoria las Instrucciones del año XIII, sino que sepa entender en qué contexto eso fue dispuesto y cuánto de eso tiene vigencia hoy en día 200 años después.

Tenemos profesionales idóneos. No son materias nuevas sino que lo nuevo es de qué manera encaro esos antiguos contenidos para realmente ver que ese muchacho está preparado para las cosas nuevas. Uno de los conceptos que se pide es la contratación de técnicos para capacitar gente para la transformación curricular.

Competencia para el relacionamiento con los otros y afectos socioemocionales a futuro está previsto.

Deuda de ANEP de 2 millones de dólares con el BPS

Ya está solucionada. Tuvimos muy buena disposición del Banco de Previsión Social, de ATYR concretamente, quiero destacar. Se hizo un pago al contado porque nos parecía impresentable adherirnos a un régimen de facilidades. Hubo una quita considerable y nos pusimos al día. Lamentablemente nos encontramos con esa situación imprevista, esperemos que no hay más a la vuelta. La quita del orden del 25%. Puede haber situaciones similares, pero no de reclamos.  La diferencia de este caso porque ya quedó laudado en el 2016 y en 2018 ya se sabía lo que había que pagar. Eso fue un poco lo que nos impactó de que la deuda se haya arrastrado.

Montelongo: "Ah, ya era loco"

La IM subirá la contribución a 12 mil inmuebles con alto valor del mercado. ¡Se le vino la noche a Monte y a sus propiedades!

Fútbol suspendido tras amenazas a jugadores y dirigentes

La decisión de la suspensión de la 4º fecha del Torneo Intermedio la tomó la MUFP en apoyo a Villa Española. Para hablar sobre el tema recibimos al periodista deportivo, Diego Jokas.

Álvaro Viviano: "Nosotros estamos sumamente conformes; estamos ante una rendición de cuentas histórica y diferente"

El diputado del Partido Nacional también se refirió al acuerdo del gobierno con COFE y expresó que "nos asegura tranquilidad hasta la finalización del mandato".

Rendición de cuentas

Nunca hay para todo. Cuando uno pasa revista de lo que se pide, los recursos son finitos. La teoría de la frazada corta. Nosotros estamos sumamente conformes. Estamos ante una rendición de cuentas histórica y diferente. 226 millones de dólares más 108 que se arrastran de 2022, que quedan comprometidos para varios proyectos del año y de 2023. Los destinos son totalmente prioritarios a los cuales fueron designados. Educación, ciencia y tecnología, y en salud. También objetivos de menor entidad, pero que están a lo largo y ancho de los artículos que tiene la rendición de cuenta. Creo que el logro del gobierno fue el acuerdo con los funcionarios públicos. Sin dudas tiene una dimensión muy relevante. Una capacidad de diálogo a prueba con los sindicatos, con COFE logran un acuerdo y nos asegura tranquilidad hasta la finalización del mandato.

Diferencias

Hubo algunas diferencias, tal vez nos apresuramos un poco, quizá no estaba del todo madura. Tenemos particularidad de que se dé. Tuvimos una discusión interna en el gobierno, tal vez faltó discutir más a fondo sobre la negociación colectiva. Es un tema del Poder Ejecutivo, se tomará más adelante, pero se tomará el tiempo necesario.

UDELAR

Vamos a conversar. Estamos leyendo el mensaje de la UDELAR. Hay una característica particular que desde el primer día era que es una rendición de cuentas abierta. En el parlamento se daría un nivel de discusión, tanto en diputados como en senados, donde pudiéramos trabajar y atender sobre prioridades que se dieran en la propia discusión. En medida de las posibilidades veremos cuál será la posibilidad de atender el pedido de la UDELAR.

No solo los dineros están en los artículos, a veces están en el listado, en análisis finos.

Seguridad

Se hará un esfuerzo en 2023 y en 2024 para que de alguna manera se pueda continuar con la tarea solicitada y las sugerencias del ministerio. A nosotros nos parece muy buena cifra y creo que de algún modo sustentan los pedidos del ministerio.

Ciencia y tecnología

Hay un cambio de filosofía importante por parte del gobierno. No solo apuntemos a determinados objetivos, sino que podamos dimensionar los enfoques y resultados, que a veces es lo que cuesta ver con lo que tiene que ver con tecnología y ciencia.

Cuando revisamos la tecnología y la ciencia, les planteaba a los gobierno de turno, quedaban varias veces en el tintero. Decisión concreta, parte de los recursos de la ANII, otros van la nueva independencia que se está creando, otras destinados a la innovación, una cifra que ronda en los 25 millones de dólares, creo que no es un punto de partida bajo, sino que es interesante.

Evaluaremos de algún modo todo lo que la sociedad invierta en esto generando nuevos debates y nuevos desafíos.

Hay inversiones que se están realizando que se comprometieron en 2022 de distinta naturaleza y ya están comprometidas para 2023. Hay algunos recursos que no necesariamente están en rendición, sino bajo otros mecanismos.

Ley de medios

Es un compromiso y ambición que el gobierno tenía. La discusión parlamentaria lamentablemente no se dio en los términos que se debía darse y el gobierno opta por los mecanismos de la destitución de la ley de medios y sustitución de algunas cosas. Teníamos varias objeciones con la ley de medios anterior. Era excesivamente intervencionista, no era clara, artículos objetados constitucionalmente, como el 66, objetado por la Suprema Corte de Justicia. Abordar a partir de una nueva ley de medio y ponernos al día en el desarrollo tecnológico, atendiendo nuevas realidades del gobierno, ya que la ley anterior ponía anclajes y no dejaba avanzar.

Tenemos una ley de medio que está vigente, es una ley con la cual nosotros tenemos bastante reservas por eso de algún modo se inició una discusión. Se plantea en la rendición de cuentas la derogación y restitución de algunas normas que genera cierta estabilidad en el marco de la actividad.

Hay mucha agua por recorrer, ni siquiera se han empezado a contar los 45 días que se empezarán a contar desde el martes. Capaz que no se asume y no se aborda en la rendición de cuentas y podamos aprobar la nueva ley de medios en industria que es donde está instalado. Se debe avanzar en esa dirección y la ley vigente no cumple con las necesidades lógicas del mercado.

AFE

La realidad de AFE es muy complicada. Viene sufriendo un proceso de deterioro que lo hace inviable. Cuando la carga general se expande y se triplica en los últimos años en una relación directamente proporcional AFE perdió en su incidencia de carga a nivel país.

Indudablemente algo había que hacer. El gobierno toma una decisión donde traslada al Ministerio de Transporte el mantenimiento de la estructura y le deja a AFE todo lo que tiene que ver con carga en una asociación entre AFE y la corporación nacional de desarrollo.

AFE tiene 12 millones de dólares de subsidio y recarga, claramente no se podía ver para el costado. Si había que tomar decisiones que regularan su funcionamiento.

Tengo algunas cuestiones planteadas, hay un artículo que está incompleto, que tiene que ver con el abatimiento del adicional de Fondo de Solidaridad. Hay un artículo que lo deroga, pero lo deroga a costo de recursos de la universidad. No están incorporadas las contrapartidas que deberían venir de rentas generales para sostener esa derogación. Eso es una decisión muy complicada. La situación de la universidad siempre está en todos los debates, imaginémonos que ya sacarles recursos a este nivel del partido generará un debate adicional

MIDES

Creo que hay algunas apuestas que hay que analizar que no están bien plasmadas y resueltas, por ejemplo en el MIDES, todo lo que tiene que ver con cuidados.

Hay una asignación muy baja, creo que hay que fortalecer ahí. Una búsqueda de recursos por algún lado para fortalecer todo lo que tiene que ver con cuidados.

Nos hemos olvidado de hacer una mirada retrospectiva, la mirada Rendición de cuentas no solo plantea hacia adelante, sino que nos impone una revisión hacia el pasado. Ahí deja notas muy altas del gobierno de como en etapas difíciles pudo sostener la gestión, pudo dar ayudas importantes a la población, pudo disponer de medidas y decisiones de estímulo a la producción y al trabajo, y sin impuesto, que ha sido uno de los objetivo principales y compromiso del gobierno. Además, cumpliendo con las metas macroeconómicas, sin excedernos de las mismas.

Primera infancia

Muy positivo. Todo lo que está en infancia mucho es CAIF, lo hemos seguido muy de cerca, sabemos que INAU y ANEP están en proyectos ambiciosos, se sigue avanzando mucho.

En empleo esfuerzo direccionados fortalecer el impulso del microempresario y subsidiar de algún modo a los que quedaba en mitad de camino. Políticas que generaron en el segundo trimestre de 2021, se generaron 58 mil puestos de trabajo, se abatiera un 1% la pobreza, 35 mil personas salieron de ese espacio por lo tanto los resultados y el enfoque se le dio a la Rendición de cuenta 2020 fue muy positivo con efectos con el 2021 y 2022.

 

Ignacio Munyo: “Hay micro regulaciones que terminan afectando los procesos de inversión de los privados”

Hay organismos del Estado que son "cuello de botella" para la concreción de inversiones privadas, según indicó un informe del centro de estudio Ceres. Los trámites se complejizan y esto desalienta a los inversores. Además, el actual panorama internacional complejiza aun más la búsqueda de soluciones, que deben ir al mismo ritmo que las tendencias mundiales.

¿Cómo fue el trabajo del mapeo de estos organismos del Estado "trancadores" de inversiones?

Esto es algo que nosotros hace por lo menos un año y medio que venimos sintiendo de comentarios puntuales que nos hace gente, que en el trabajo regular de Ceres tenemos relaciones permanentemente con empresarios de todos los sectores productivos, entonces eran anécdotas.

Un día dijimos: “vamos a pasar de la anécdota al mapeo”. Fue hace como nueve meses atrás. Pusimos un equipo de investigadores de Ceres a contactar estudios, asesores, personas que se encargan profesionalmente de tratar con los inversores fundamentalmente extranjeros que quieren venir al Uruguay, y se encargan de hacer todos los trámites. Estuvimos recopilando información por meses. Y presentamos lo que nos dijeron. Esto no lo digo yo ni lo dice Ceres, lo dicen los inversores que están queriendo venir a Uruguay. Por suerte son muchos y cada vez más. Tenemos un problema asociado a una buena noticia: que hay interés de invertir en Uruguay. Ese interés a veces se desestimula ante pedidos, tiempos. El tema de los plazos es algo que cuesta poco arreglar. Esto es una visión constructiva, por algo lo hicimos nosotros. Porque esto se puede mejorar con relativamente poco esfuerzo en comparación en relación a reformas que tiene que hacer el país. Esto es sentido común, coordinación, que alguien se cuestione para qué estamos pidiendo esto que se pide hace 20 años que ahora se puso otro requisito muy parecido a este pero se lo pide otra oficina; duplicación de pedidos y se suman en los tiempos.

No es nuevo. ¿Cuánto hace que venimos hablando y escuchando de “ventanillas únicas”, de que estamos simplificando trámites, digitalización? El tema digitalización es un tema complejo. Es solo hecho de digitalizar un proceso, una atención al público, para nada asegure que se mejore, a veces lo complica.

¿La digitalización está atrasada en Uruguay ?

Nosotros no hicimos un estudio comparativo, como sí los hay. Yo no lo estoy comparando con otro país, yo sé que acá genera problemas, por lo menos, desestimula. Le llamamos oficinas “trancadoras”, pero no es que hay una voluntad de hacerlo. Todas las oficinas te dicen que hay voluntad de apoyar las inversiones. El tema es que en el los hechos, es lo que nos dicen.

¿Cuál ha sido la respuesta de los organismos?

Hemos recibido llamadas de todas las oficinas, y todas con buena intención; tratar de entender por dónde viene la queja, dónde encuentran el cuello de botella para solucionarlo, y la verdad que bienvenido, porque ahí logramos el objetivo de Ceres que es poner los temas arriba de la mesa y que se discuta. Nosotros no estamos adentro del gobierno, estamos afuera, y vemos cosas y las mencionamos porque queremos que el país mejore.

Hubo de las dos cosas: algunos que no entendían por qué estaban ahí. Hasta dicen explícitamente “nosotros somos los más pro inversión en Uruguay”. Nadie está cuestionando eso, ni siquiera la persona que está ahí, porque este es un tema que supera personas, porque va a estar el mismo problema si no se cambian los procedimientos, las “microregulaciones” que terminan afectando los procesos de inversión de los privados. Esa palabra (microregulaciones) es muy característica de este caso: hay una acumulación de regulaciones que terminan desalentando el proceso y generando sobrecosto.

Y también pasó algo que para mí es muy interesante: recibimos muchos llamados de personas que están tratando de avanzar con inversiones en Uruguay diciendo: “¿cómo no está tal organismo?”. Esto no es exhaustivo; sale de una muestra que se hizo con una consulta pero el problema es mucho más grande. Esto destapa la punta de un problema que está hace tiempo, y lo sabemos todos. Si con esto se logra mínimamente que se hagan los cambios necesarios, que de todas formas se quisieran hacer, nosotros queríamos acelerarlos.

¿Cuáles han sido las principales quejas?

La falta de coordinación entre organismos es bastante recurrente en las respuestas, con pequeños matices entre cada oficina. Y no es solo para los que vienen a invertir, también hay problemas para los que quieren venir a vivir a Uruguay; el tema de las residencias, los requisitos.

Un ejemplo: imaginemos una persona de India que quiere venirse a vivir a Uruguay. Tiene que tramitar con el Ministerio del Interior porque es fuera del Mercosur. Cuando es Mercosur, es Ministerio de Relaciones Internacionales, y ahí es más rápido. Se tiene que ir a la Dirección Nacional de Migraciones. Ahí hay un requisito que es el certificado de buena conducta. Que está bien, pero se lo pide de su país de nacimiento. Imagínense que nació en Pakistán y tiene que ir a pedir el certificado después de no vivir en ese país por más de 30 años. A veces hay cosas de sentido común.

Hay que abrir las puertas, ponerle una alfombra roja a los que quieren venir a vivir a Uruguay. Uruguay necesita atraer no solo inversiones sino gente. Porque este país está subpoblado y la población no crece hace muchísimos años. En vez de simplificarle la vida a los que quieren venir a vivir a Uruguay se la complicamos. Esto no tiene razón de ser.

Cuando se ponen estos requisitos, tiene un fundamento. Seguro hay muchos que lo pueden defender. Pero por ejemplo el tiempo de permanencia en el país: si una persona viaja y sale “no hay vocación de permanecer en el país” entonces tiene que empezar de nuevo el proceso. O sea, es conceptual esto. Genuinamente, ¿creemos que necesario traer inmigrantes a Uruguay? Bueno, yo creo que sí. Bueno, hagamos las cosas para que pase y no para complicarla.

¿Qué otros problemas hay para los que quieren invertir en Uruguay?

Hay problemas de recursos, y de funcionamiento, escasez de capital humano calificado. Hay muchas inversiones en el sector tecnología, salud, biotecnología, energía, etc. , implica un trabajo sofisticado. No es simple conseguir la gente que pueda hacer ese tipo de tareas. Hay falta de formación para estos puestos. A Uruguay no le da el tiempo para formar ahora ya a todo lo que se necesitaría en el corto plazo en todos esos sectores. Porque primero secundaria es un cuello de botella que pocos terminan. Habría que arreglar secundaria para que más personas entren a la universidad. No hay que hacer más carreras universitarias, porque no hay gente para que entren.

¿Cómo afecta el contexto internacional a Uruguay?

Hay dos cosas que están pasando al mismo tiempo e independientes. Por un lado, tenemos una inflación en Estados Unidos que se ha ido, de todos los registros, el valor más grande en 40 años. Lo mismo está pasando en Europa. Esto trae aparejado la posibilidad de una suba de costo de financiamiento, la tasa de interés es mayor a lo esperado y eso complica a que vengan inversiones porque el costo de oportunidad: si es más atractivo invertir en Estados Unidos porque sin tener que hacer nada uno puede invertir en un bono, va a ser menos atractivo venir a invertir en producción en Uruguay con todo lo que hay que hacer.  Eso conspira contra las inversiones.

Después hay algo que mucho más complejo que es la tributación global. El año pasado se resolvió con 130 países, incluido Uruguay, que las multinacionales de determinado tamaño tengan un mínimo de tributación global de un 15% (impuesto a la renta). Eso genera un cambio en la estrategia que ha tenido Uruguay para traer muchas de estas empresas, por ejemplo con el régimen de zona franca, que paga 0%. ¿Está bien? No sé, pero es una herramienta que se usó y sirvió para atraer al país inversiones que probablemente no hubieran venido si no existían estas zonas francas. Dado también a las condiciones de este país de ser caro para producir pero en otros aspectos. Esta tributación global se va a implementar en el 2024. Da tiempo a pensar cómo nos va a afectar. Porque Uruguay puede empezar a cobrarlo, pero también lo hará otro país pero con costos de producción más económicos.

Uruguay sigue siendo atractivo para invertir, es por la estabilidad del país y la inestabilidad del resto. Por la guerra de Ucrania, Latinoamérica se ha vuelto atractivo para invertir a futuro. Por eso volvió a verse el acuerdo Mercosur-Europa.

En el mundo hay señales muy fuertes de una grieta y está llegando un momento en que es difícil jugar de los dos lados de la grieta. Nosotros negociamos con todo el mundo y los intereses nacionales van por encima de los intereses políticos. Nosotros (Ceres) fuimos los más defensores del acuerdo con China en 2016. Ahora cambiaron las circunstancias: los costos que analizamos en aquella época eran económicos. Hoy hay otro costo: institucional, ético. El contexto global se ha complejizado de manera no esperada desde el año pasado. Hay un juego complicadísimo, que hay que estar atentos, nada más.

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Montelongo: "En lo mejor del baile vino el apagón"

La Armada Nacional ordenó cortar la luz y el agua del Club Naval porque estaban pagando con plata del Estado cuando es un club privado. Tras lo sucedido, Monte consiguió declaraciones de Mujica.

Los conductores de aplicaciones piden "beneficios" y "flexibilización" de normativas para choferes de apps

La Junta Departamental de Montevideo analiza un proyecto de decreto, enviado por administración de la intendenta Carolina Cosse y a pedido de la Asociación de Conductores de Aplicaciones (ACUA) que busca flexibilizar la normativa respecto a los choferes de Uber y Cabify. El presidente de la Asociación de Conductores de Aplicaciones, Gerardo Sastre, manifestó que los "costos son muy elevados" y que "esto nos afecta a todos, prácticamente la pérdida de 2500 empleos efectivos que trabajan en el transporte por aplicación".

Esta redacción consiste en la ampliación de los choferes permitidos para manejar los vehículos registrados. Además del permisario (dueño del auto) y el conductor adicional, se sumarían ahora los socios cooperativistas. Esto contemplaría la realidad de más de 400 conductores que hoy no tienen auto propio.

Regulación y los posibles cambios para apps de viajes

La realidad es bastante compleja. Tenemos una normativa bastante fuerte que nos compara con el taxi. En estos seis años de actividad nosotros tenemos el vencimiento de los vehículos y eso implica una compra de vehículo y lo compraríamos como persona física, no integrado al sistema de leasing como está el transporte. A través del Ministerio de Economía se hizo un trabajo de la parte tributaria, lo vieron favorable, se elevó a la ministra Azucena Arbeleche y a su secretaría para incluirlo en la Rendición de cuentas y estos días recibimos la noticia de que no iba ser incluido. A la vuelta de la esquina tenemos el vencimiento de los vehículos y es casi imposible la compra. Son vehículos a nafta, no accedemos a otro tipo de combustión. Tampoco podemos acceder el cambio tecnológico energético que se viene, ante la energía renovable y el no afectar al medio ambiente, más imposible aún porque tienen un costo más elevado que los vehículos a nafta. Con las dos agrupaciones que trabajan junto con nosotros en este tema, al diputado Sebastián Sanguinetti, quien fue el primero que elevó el proyecto de igualdad en condiciones a la cámara de representantes en la parte parlamentaria. Trabajamos en conjunto con Unidos y con UCTRADU, dos organizaciones que tiene casi el mismo tiempo nacidas, esto nos afecta a todos y prácticamente la pérdida de 2500 empleos efectivos que trabajan en el transporte por aplicación.

Condiciones

No es tanto que sea una financiación benévola. Tributariamente tributamos como empresa. Pagamos DGI, pagamos Sucive, pagamos Banco de Seguro, que es un seguro elevado, es casi triple de un seguro de un auto común. Pagamos un promedio por edad de los autos entre un piso del más viejo de 50 mil pesos anuales a 90 mil pesos anuales. A su vez, no solo por el plus de pasajero, el riesgo es mayor, pero en realidad pagamos casi un seguro de un vehículo manejado de 24 horas como es el taxi y el remis, nosotros limitados a 12 tras la reglamentación existente.

Los costos son muy elevados, pero no es que se nos da un beneficio con el leasing, lo que hace el leasing es que sustituye todos esos montos que nosotros atributamos al Estado por un lado con la quita de un impuesto a la compra del vehículo, que es para trabajar.

Hacemos 6 mil kilómetros al mes. Los vehículos en un año hacen entre 70 mil y 80 mil kilómetros. En un particular sobrellevaría tres o cuatro años hacer ese kilometraje. Nosotros en 4 años tendríamos casi 10 años de uso. Eso afecta todo, al buen servicio, aumenta el costo de los mantenimientos del vehículo, más el costo del combustible. Nos lleva el 40% de la recaudación. Todo esto más al vencimiento del vehículo, por más que la intendencia flexibilice, de plazos de hasta un año o hasta 2 años que se está viendo en el proyecto. La complejidad todavía de que podes ser sancionado o suspendido temporalmente porque la intendencia notifica de que ese vehículo tiene 30 días para hacer una reparación y luego que te den el alta. Es todo muy complejo.

Hace dos semanas atrás tuvimos una reunión con en OPP con Isaac Alfie, lo vio favorable y bien porque cumplimos una actividad social, una actividad de servicio a la comunidad porque mejoró el taxi, mejoró la parte en lo que es tecnología y creo que esto ayuda al buen funcionamiento de la movilidad en la zona. La ministra no lo quiso incluir, tampoco no nos recibió.

Apelamos a la carta con el presidente de que si puede flexibilizar, hacer poder incluir para que nos pueda atender para que esto pueda ser una realidad.

2.500 afectados que quedaron del periodo anterior. El sistema no es atractivo porque tributas, pero no tenes beneficio a la hora del cambio del vehículo.

La normativa que hizo la regulación nos hizo full time.

Los ómnibus de transporte urbano también compran por leasing, no es un kiosco que lo pintas cada 5 años, que si lo pintaste o no lo pintaste no pasa nada, acá se desgaste con el tiempo,

Carta

La regulación está perfecta, pero falta la parte de beneficios, al faltar esa parte parece que nos quieren sacar de a poco, desgastando la actividad para volver al monopolio del transporte unitario de pasajeros. Si no recibís nada y demostras que la actividad durante 6 años se mantuvo a pesar de todo, a pesar de la pandemia, 2020 se perdieron 1000 puestos de trabajo cuando éramos 3500. Te da pensar que discriminatorio. Esto no tiene que ni ir a discusión, está comprobado, está comprobado que es una actividad full time, no actividad de que yo me aburro, tengo una empresa, salgo a despejarme y hago dos viajes.

Normativa para los choferes de apps y sus pedidos

El tema del sistema cooperativo había una inquietud de los choferes de que quería ver de formar coopreativas, que es el beneficio a la hora de trabajar. Nos juntamos en su momento con UNACOP y planteamos la situación, le explicamos cómo era nuestra actividad, ellos se juntaron con movilidad de intendencia y llegaron a un punto de 5 permisos para cada cooperativa. Aún no tiene contenido de cómo lo van a resolver, pero nuestro espíritu fue de que aquel conductor que alquila, pero a la vez

Pudiera tener la posibilidad de juntarse con un grupo de conductores para formar un sistema cooperativo y acceder a los vehículos mediante ese sistema. Flexibilizar el tema costos y compra de vehículo.

Pereira Campos sobre el planteo de Zubía de reformar la Fiscalía General de la Nación: "Rompería la lógica de la fiscalía"

El diputado colorado Gustavo Zubía reflotó su idea reformular la Fiscalía General de la Nación. El legislador plantea que sea dirigida por un triunvirato, lo que implicaría crear un directorio de tres miembros que requerirían de la venia del Senado. Ante el planteamiento, Santiago Pereira Campos expresó que "es bastante excepcional imaginar una fiscalía general con una organización colegiada como la que se propone". Por otro lado, Pereira Campos también habló sobre los recursos de fiscalía, los cuestionamientos hacia los fiscales y los procesos abreviados.

Zubía explicó a La Diaria que, en su planteo, el fiscal de Corte mantendría la competencia “en las funciones jurisdiccionales; es decir, en la representación que tiene ante la Suprema Corte de Justicia”, pero compartiría las potestades en la fase administrativa, en lo que respecta a “traslados, concursos, sumarios, sanciones e instrucciones generales”.

El proyecto surgió a partir de los cuestionamientos de Zubía al rol que han adquirido los fiscales y la Fiscalía General de la Nación.

¿Cómo funcionan las fiscalías en el resto del mundo? ¿Qué antecedentes hay de este tipo de iniciativas? Recibimos al profesor titular de Derecho Procesal y Litigación de la Universidad de Montevideo, Santiago Pereira Campos.

Tarea de la Fiscalía de Corte

Es bastante excepcional imaginar una fiscalía general con una organización colegiada como la que se propone. No conozco experiencias en el mundo donde esto se haya llevado a la práctica con ese enfoque general. Hay una experiencia, ejemplo como República Dominicana, que lo que tiene es como una división entre lo que son las facultades de tipo administrativo en la designación de los fiscales, la potestad sancionatoria, pero siempre la decisión sobre la función principal de la fiscalía que es la dirigir la investigación de los delitos, definir estrategias, pautas o criterios de selección de qué delito priorizar para perseguir porque todos sabemos que los recursos son escasos y las necesidades limitadas. Estas cuestiones suelen estar concentradas en un Fiscal General porque la idea de la fiscalía es esta idea de verticalidad. Imaginémonos si tenemos que discutir en un colegiado si vamos a darle prioridad perseguir a un determinado tipo de delito y el que vota en minoría se decide no perseguir esos delitos. Eso rompería la lógica de la fiscalía. Lo que sí existe es la posibilidad de dividir las funciones por un lado directamente de la investigación penal y por otro lado algunas funciones de tipo administrativo que tiene que ver como por ejemplo con la designación de los fiscales.

En casi todas las partes del mundo, en este momento se manejan de una manera concentrada en un fiscal general, pero creo que ahí es donde puede haber un margen posible por lo menos de la experiencia comparada. Es muy interesante esta discusión porque hace dos meses en Chile, que están redactando la nueva constitución, se discutió esto y en la pequeña comisión que se dedicaba a los temas de justicia se tomó la decisión de hacer una fiscalía colegiada, cuando fue al plenario no hubo voto suficientes por lo tanto se volvió atrás. Fue muy interesante, tuve la oportunidad de participar, hubo un debate muy amplio sobre eso y la conclusión iba por esta línea; primero no tenemos experiencias si esto puede funcionar, eso no debiera ser un argumento suficiente, no a priori, pero no hay experiencias. Segundo lugar, esta idea de que yo tenga un fiscal general de que alguna manera realiza estas actividades y rinde cuentas. Imaginemos la Rendición de cuentas de la minoría en este tipo de decisiones. Aquí la idea central me parece que es de cómo ha sido diseñada evolutivamente las fiscalías en el mundo, es decir, un fiscal general que se encarga de la dirección de estas cuestiones respetando la autonomía técnica de cada fiscal porque ustedes saben que el fiscal general no puede dar instrucciones sobre un caso concreto. El fiscal general no le puede decir al fiscal encargado del caso que haga esto o haga aquello, está totalmente prohibido.

El rol que cumple el fiscal de corte

Cuando se pasa de un sistema como el nuestro, inquisitivo, a un sistema adversarial, el fiscal adquiere primero un protagonismo público que no existía y por otro lado hay una fuerte concentración en la fiscalía. Ahora la esencia es el control que se da entre los poderes. Justamente tenemos un sistema donde hay intervención del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y por lo tanto esas intervenciones debiera manejar los equilibrios para que si el fiscal genera una vez que cumple su mandato no ha sido suficiente, se rendirá cuentas o hay un proceso de destitución si hubiera disconformidad.

Creo que en ningún caso un colegiado puede partir de la base de representaciones políticos. Eso sería politizar el sistema de justicia de una manera que me parece inadmisible. Si nosotros llevamos a un organismo que nada más ni nada menos determina la persecución criminal y lo politizamos, vamos afectar gravemente a uno de los valores que tiene Uruguay en el mundo que son los altos estándares de independencia judicial, de baja corrupción en el sistema de justicia. Eso sería un gran error.

Aquí hay una importante responsabilidad del sistema político porque nuestro sistema constitucional es muy inteligente al pedir una mayoría especial porque justamente lo que etsá pensando es que el sistema político elija al candidato por sus cualidades técnicas y no por una razón política.

De hecho, si ustedes ven la designación de los ministros en la Suprema Corte de Justicia, lo que ha ocurrido durante los últimos periodos donde no se ha logrado ese acuerdo, creo que le hace un daño al sistema político porque creo que una tradición de Uruguay de que los políticos se ponían de acuerdo con determinadas personas más allá de su origen política. Esto cambia la fisionomía del debate público.

Cuestionamientos a los fiscales

En primer lugar estoy absolutamente en contra de ese tipo de reforma legislativa por parte de Cabildo Abierto, porque nuestro sistema ya contempla la responsabilidad penal, civil y administrativa de los fiscales. Si le agregáramos un plus que es lo que pretende esta norma, lo que estamos haciendo es colocar sobre los fiscales una presión que me parece indebida.

Con respecto a los cuestionamientos hacia los fiscales, tenemos que tener en cuenta que cuando pasamos de un sistema al otro pasamos a ver qué es lo que hacían los fiscales. En el sistema anterior era de una oscuridad absoluta, nadie sabía lo que hacía el fiscal, nadie tenía idea de su tarea. Hay muchas cuestiones que tienen que mejorar, pero actúan con transparencia. Hoy en sus errores y en sus aciertos, la sociedad puede ver qué es lo que están haciendo y por lo tanto cuestionarlos cuando el sistema anterior era totalmente oscuro para verificar esas cuestiones.

Hay que mejorar la cantidad de recursos y organización para la persecución criminal. Otro gran tema es el tema carcelario. El tema carcelario puede tener dos enfoques, el de derechos humanos y hay personas que critican ese enfoque, pero hay que pensar que la gente que está presa algún día va salir, entonces ahí viene un segundo enfoque que es el enfoque de trasmitirle a la sociedad que si no trabajamos en rehabilitación va ser muchísimo peor, salvo que tengamos un sistema de pena de muerte o de prisión sine die que creo que nuestro sistema no lo permite ni lo aceptaría jamás, tenemos que aceptar esa realidad. El tercer tipo de problema es que hay que hacer un tipo de ajustes legales también para mejorar temas como el proceso abreviado que ha sido tan discutido.

Si uno mira en lo que ocurre en la región creo que hay una mayor politización de la fiscalías y por lo tanto hay una aceptación en algunos países de esta cuestión de la incidencia del fiscal general sobre un caso concreto. Creo que en Uruguay eso no ocurre,  está totalmente prohibido. Además, creo que hay un gran respeto por esta idea de la autonomía técnica de los fiscales, que me parece que es esencial por otra parte.

Juicios abreviados

Hay que partir primero de una realidad de por qué existe el juicio abreviado. El juicio abreviado tiene defensores y detractores, pero en cualquier caso podríamos decir que aún para un grupo importante de detractores es una necesidad, una necesidad porque no podemos llevar todo a juicio oral. Si  tenemos un sistema de justicia que intenta llevar todo a juicio oral, colapsaría absolutamente el sistema. Algunos lo ven como un instrumento muy útil, eficiente y adecuado a la política criminal y otros lo ven como un mal necesario. En cualquiera de los dos caminos terminamos con un sistema de estas característica tiene que tener un instrumento como el proceso abreviado. Tenemos que darle prioridad hacia dónde vamos al juicio oral, en qué casos tenemos el juicio oral. Segundo tema esta cómo hacemos ese juicio abreviado, cuáles son sus características. Juicio abreviado parte de la base de que aceptas la responsabilidad y tenés una reducción de la pena. Hay que tener en cuenta si reducimos la cantidad de delitos en el proceso abreviado. En las reformas se han ido de alguna manera acotando, ahí hay un tema para discutir. El segundo objeto de debate es ponerle un requisito más al proceso abreviado, si es suficiente el reconocimiento de la responsabilidad y qué garantías le damos al imputado para que el reconocimiento sea consiente. A veces es una cuestión de implementación en la práctica, de cómo se realiza. Me animaría decir que en un altísimo porcentaje de los casos abreviados hay un reconocimiento de responsabilidad porque la persona está convencida de que cometió el delito y quiere obtener una reducción de la pena. Creo que eso pasa en un alto porcentaje de los casos. Lo que ocurre que siempre estamos mirando y es lógico de toda sociedad los casos que son patológicos. Este argumento de que la persona en realidad estuvo absolutamente cuando tiene un abogado que lo defiende, me parece que allí hay un cortocircuito en la comunicación y cada uno hace su juego o plantea sus cuestiones de manera mediática, como le parezca más estratégico en defensa de su cliente. A veces ocurre que cuando hay un problema modificamos la ley pensando que la ley soluciona todos los problemas y la verdad creo que en materia de justicia tiene mucho más que ver cómo esta implementado un sistema que cómo está implementado. Esa costumbre en Uruguay de que hay un problema modifiquemos la ley, pensando que la ley cambia culturas y conductas.

Defensoría pública

Sueño con un sistema de justicia penal que la fiscalía sea absolutamente independiente de los tres poderes, o sea, no un servicio descentralizado como el de hoy, sino que esté fuera de los tres poderes y que la defensoría pública esté fuera de los tres poderes. Ese me parece que es el sistema ideal.

Comentaba con un amigo de que llegó el tiempo de la defensoría pública. Me parece que ha sido la gran oleada de este proceso. Hubo que fortalecer la fiscalía, eso se logró, y ahora necesitamos trabajar en la independencia de los tres poderes de la defensa pública y dotarla de recursos porque la defensa pública tiene que tener sus posibilidades de investigación, tiene que tener una cantidad de casos razonables de acuerdo a lo que un defensor público puede llevar adelante. No nos olvidemos que la mayoría de los casos en el Uruguay son casos llevados por defensores públicos. Los casos por defensores privados que vemos en la televisión son muy pocos. Las garantías para las personas que están sometidas a un proceso penal provienen en gran medida de la defensoría pública, que con los pocos recursos que tiene hacen un trabajo increíble, pero que necesitamos fortalecer. Para fortalecerla en primer lugar hay un diseño institucional, la primer decisión que creo que hay que tomar es crear la defensoría pública como una institución independiente de los tres poderes y por otro lado mejorar el tema de recursos para que puedan tener los recursos necesarios para la investigación. Creo que la separación no es lo más caro porque en realidad el número de personas siguen siendo las mismas, el problema está en dotarla de recursos precisamente la realización de la investigación de un modo adecuado y tener un número de defensores razonables. Un ambiente adecuado para la persona que se acerca a la defensoría. No nos olvidemos tampoco de que hacen un trabajo increíble con las víctimas.

Acumulación de casos

Hay mucho para reforzar, tanto en tener más fiscales que puedan atender un número razonables de casos como hay que hacer una enorme inversión en tecnología. La persecución penal es cada vez más tecnológica. En países desarrollados todo pasa por la tecnología a través de mecanismos que permitan orientarnos hacia perseguir, no un delito, sino un sector de delitos que se da en determinados ámbitos. Necesitamos una inversión muy fuerte en tecnología, además de aumentar la cantidad de fiscales que puedan atender un número razonables de casos.

Falta de recursos

El rol del fiscal en un proceso de estas características, implica que necesitamos más cantidades  de fiscales y probablemente menos cantidad de jueces. Hay un número insuficiente de fiscales y por otro lado se tuvo que hacer una gran inversión en capacitación, porque cambiar de un sistema a otro, tanto para fiscales como jueces era cambiar el chip y ponerse absolutamente en otra posición.

Se ha avanzado mucho en técnicas de litigación, un tema clave durante el proceso penal, pero se requiere mayor inversión en capacitación en tecnología y en número de fiscales.

En todas las partes del mundo el Poder Judicial está en la lupa cuando aparecen en escena actores políticos. El sistema político suele preocuparse poco del sistema judicial, salvo cuando hay una persona perteneciente al sistema político que está en el ojo de la mira. Esto es una realidad. Acá se necesita un compromiso fuerte del sistema político en temas centrales que tiene que ver con la designación de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, la designación del fiscal general, por otro lado se necesita fortalecer la independencia del Poder Judicial desde el punto de vista presupuestal, algo de lo que nadie habla es que todo los años el Poder Judicial va pedir recursos y generalmente hay una negativa o es muy poquito de lo que se da. El presupuesto del Poder Judicial es mínimo en la estructura del Estado.

Montelongo: "Vos ahí, quedate quieto"

Autoridades chinas investigan a una fábrica de su país por un maniquí que estaba en el puesto de jefe de control de prevención de incendios. Monte reveló las infracciones cometidas por el maniquí.

El frío y los métodos para calentar el hogar

El invierno se instaló la semana pasada, pero hace varias más que el frío se ha hecho presente, con temperaturas que alcanzaron los -3º. Con este panorama, los métodos para calefaccionar el hogar son muy diversos, desde su sistema energético hasta su rendimiento. Para evidenciar estas diferencias, la empresa SEG Ingeniería realizó el cálculo del costo de los diferentes métodos, teniendo en cuenta su eficiencia. Dialogamos con su director, Ernesto Elenter.

La eficiencia de los distintos sistemas de calefacción

Para ponerlo en contexto, primero que nada decir que el costo energético es un costo relevante para los hogares, no es un detalle. No es que lo suframos solo en el inverno, toda la energía que consumimos, según un estudio del BID, muestra que en Uruguay aproximadamente un 13% de todos los gastos de un hogar promedio se destinan a pagar los gastos energéticos (la energía eléctrica, el gas, la leña, supergás, e incluso el combustible para nuestro vehículo). 13% es bastante y todo lo que podamos hacer para achicar ese costo obviamente va redundar en un beneficio en el bolsillo que podemos usar en otras cosas más útiles.

¿Hay una deferencia relevante entre hogares de mayores ingresos y hogares de menores ingresos?

Sí, hay una diferencia, y efectivamente es peor en los hogares de menores ingresos. No tengo ahora la cifra pero destinan más aun, creo que era cerca del 18% en cubrir la factura energética total.

¿Cuál ha sido el sistema de calefacción más eficiente para los uruguayos?

Nosotros publicamos todos los años al comienzo del invierno un informe donde comparamos los costos de los diversos sistemas de calefacción que hay disponibles. Para los que lo quieran ver, lo pueden ver en nuestra cuenta de Twitter (@segingenieria). Ahí hay mucha información de costo de energía, de tendencia de energía renovable, y esos informes también.

Hay que pensar que tenemos distintas fuentes energéticas: tenemos la electricidad, la leña, el supergás, el gas natural, el fueloil, gasoil; son muchas fuentes energéticas que podemos utilizar para transformarlas en calor.

Pero a su vez tenemos distintas tecnologías para transformar esa fuente energética en lo que creemos que es calor útil. Entonces, por ejemplo, la energía eléctrica, y esto es bueno siempre recordarlo, la podemos usar de manera muy eficiente, que es mediante un sistema de bomba de calor o aire acondicionado (Split, común y corriente que hay en muchos hogares hoy en día). Por cada kilowatt que compramos a la UTE, entrega 3 kilowatt de calor, por eso hoy en día el sistema de aire acondicionado es el sistema más económico para calefaccionar los hogares en Uruguay.

Hay otras bombas de calor, por ejemplo para calefacción central, que utilizan el mismo principio, pero siempre tienen una unidad interior y otra exterior. Y se llaman bomba de calor porque lo que hacen es bombear calor del exterior hacia adentro del hogar. Lo que logran es vencer el primer principio de la termodinámica que es robarle calor que está frío.

En cambio una energía eléctrica común, una estufa cuarzo, un caloventilador, un radiador de aceite, todos funcionan con el principio de calentar una resistencia eléctrica y ahí lo que entrega es 1 a 1: por cada kilowatt que le pagamos a UTE, entrega un kilowatt de energía térmica. Y ese es el sistema más caro que hay para calefaccionar. Cuesta tres veces más que el aire acondicionado dando la misma cantidad de calor. Y por eso siempre decimos, lo barato sale caro: obviamente un aire acondicionado es mucho más caro que una estufita eléctrica, que capaz la compras a 800 pesos, y un aire acondicionado, instalado, te tenés que gastar unos 300 dólares. Pero la diferencia de costos es tan grande en la factura de UTE mensualmente que vale la pena sin dudas, si vas a usar todos los inviernos, comprar un aire acondicionado. En dos inviernos recuperas la inversión, si lo usas varias horas al día.

Los aires acondicionados tienen un set point de temperatura: lo pones a 23º, y él solo va a estar prendiendo y apagando.  Entonces si vas a estar en el ambiente, déjalo prendido a una temperatura confort, no a 28º porque no es necesario. Está estudiado que la temperatura confort en invierno es de 21 a 23º, con eso estamos confortables. Hasta evitamos el choque térmico cuando salimos de nuestro hogar, y además, por cada grado que vos aumentas en cualquier sistema de calefacción, gastas entre 5 y 10% más de energía. Eso se debe a que cuesta más generar el calor mientras más alta la temperatura que le pedís, y aumentan mucho las pérdidas al exterior. En verano, se corre un poco esa ventana y se recomienda entre 23 y 25º. Porque no tiene sentido estar a 18º con frío en verano. A veces pasa en algunos edificios por ejemplo, que hay calefacción central y no está bien regulada la distribución de calor entre los distintos pisos y nos encontramos con derroches energéticos absurdos, donde hace mucho calor adentro de los apartamentos, dejan ventanas abiertas porque no se aguanta; bueno, eso es un extremo.

Pero volviendo a lo inicial, los sistemas más económicos, y remarco económico, no significa que sea el más confortable. Tal vez el más confortable es tener una loza radiante, una temperatura homogénea todo el día. Pero si hablamos de pesos, el más conveniente es el aire acondicionado. Lo sigue muy cerquita la estufa a leña de alto rendimiento. Ahí aprovechamos a recordar que las estufas a leña convencionales que son las que estás más presentes en todo el país. O sea el sistema más utilizado en Uruguay para calefacción es la estufa a leña; 40% de los hogares en Uruguay tienen estufa a leña. Son muy ineficientes las estufas a leñas convencionales, aquellas que son de hogar abierto, donde uno está en contacto directo con la leña y con la braza. Quizás es un poco más lindo, más romántico, pero la tecnología ha superado esas estufas a leña convencionales, y hoy en día hay mucha gente que ha migrado a estufas a leñas de alto rendimiento; son cerradas, tienen un vidrio adelante, tienen doble cámara de combustión y hacen una combustión controlada: la estufa abierta, todo el aire que puede entrar ahí entra en combustión y lo que ocurre es que entra tanto aire que se va por la chimenea en forma de humo, que estamos tirando cantidades brutales de calor por la chimenea. Cuando pasamos a una estufa a leña de alto rendimiento, que logra controlar esa combustión, ese desperdicio de energía se reduce mucho. Además, las estufas convencionales tienen un problema ambiental y es que emiten mucho material particulado: son pequeñas partículas que se van con ese humo de combustión que a la larga afectan a los pulmones. La estufas a leña abiertas se pueden adaptar y pasarlas a alto rendimiento, que van a pasar a gastar la tercera parte de lo gastan hoy en leña.

¿Qué pasa con el pellet?

El pellet es material procesado de leña, de aserrín, de residuos de aserraderos o de leña picada bien chiquitita, que además es bien seca, lo llevan a un grado de humedad mínimo y eso hace que sea muy eficiente su combustión. Y tiene la ventaja que al ser como pelotas de madera, se comporta como un fluido, entonces no es necesario agarrar troncos y cargar la estufa. Hasta se pueden programar, porque prenden muy fácilmente, con un sistema de teléfono inteligente, lo puede hacer a distancia. Es un poco más caro porque el pellet es más caro que la leña. Es muy eficiente igual.