Una vez ratificados los 135 artículos de la Ley de Urgente Consideración (LUC) sometidos a referéndum, el presidente Luis Lacalle Pou aseguró que uno de los temas prioritarios para el gobierno será la reforma de la educación. Como señal en este sentido, el mandatario firmó el lunes una resolución que pone en marcha el mecanismo para que egresados de formación docente puedan recibir un título universitario.
¿Van a ir a un debate político y social para plantear ciertas reformas?
Ese debate ya existe hace más de dos años. Empezó en la campaña electoral cuando defendíamos quienes hoy somos gobiernos y quienes hoy somos oposición, puntos de vista diferentes sobre lo que había que hacer en la educación. Se avivó más a partir de que enero de 2020 presentamos el texto de la LUC. Solo podía entrar al Parlamento después de que asumiera el gobierno en marzo, porque las leyes de urgente consideración son de iniciativa privativa del Poder Ejecutivo. No lo puede presentar una bancada o legislador. El proyecto de ley solo podía entrar en marzo. Lo dimos a conocer para favorecer el debate. Cuando finalmente entró en el Parlamento hubo mucho debate público sobre un articulado que ya se conocía. Luego hubo todo el debate que se dio durante el trámite parlamentario de la LUC y luego hubo todo el debate durante el proceso de recolección. Luego, durante la campaña previa al referéndum. Hace dos años estamos debatiendo de eso. No hacemos más que debatir.
Aspectos estructurales que se quieren cambiar en la educación
A veces se pierde la visión de conjunto. Queremos hablar de un proceso de transformación educativa. La reforma tiene una cosa conservadora. Una vez que la dices, ya está todo hecho. Y en realidad nunca es así. Uno nunca hace las cosas lo suficientemente bien porque el contexto y la realidad cambia. Lo que hace falta son procesos de transformación.
Este proceso de transformación tiene varias patas. Una de ellas es la gobernanza, que quedó saldada con la aprobación de la LUC. Implica cambios enormes, por ejemplo, dejaron de existir el Consejo de Educación Primaria, Secundaria, Técnico Profesional, entre otras. Luego hay otras dos patas, que el ámbito en el que se desarrolla es ANEP. Uno es el cambio curricular. Hay que conversar sobre qué van a aprender los alumnos, los planes y programas, cómo conseguir que lo que pensamos que es importante que los alumnos aprendan, tenga que ver con sus expectativas e interesas para poder hacer ese enganche importante para que se genere le aprendizaje contenido. Los alumnos dicen “no sé para que me sirve esto”. Es un trabajo importante y delicado con una visión sistemática. En eso se está trabajando. Como parte de ese proceso está prevista una serie de instancias de diálogo y debate.
Tercer paquete que cae en la cancha de ANEP, el cambio del modelo de funcionamiento de nuestros centros educativos. Uno puede tener buenos planes y programas, pero si nuestros centros trabajan de una forma en que tienden a expulsar alumnos en lugar de mantenerlos, esos planes pueden tener un efecto bastante limitado. Ahí la punta de lanza son los centros María Espínola.
Los docentes elijen horas durante tres años. Es malo para los estudiantes que los docentes elijan todos los años, porque dificulta crear el vínculo. La estabilidad de los planteles docente es esencial para que se cree vínculo, involucramiento entre las partes. La idea es que esa sea la punta de lanza de un nuevo modelo de gestión.
La cuarta gran avenida es un trabajo en conjunto entre ANEP y el MEC, es el cambio de la formación docente y poder llegar a algo que es un viejo anhelo de los docentes. Es tener una formación docente de carácter universitario.
Calidad docente hoy en día
Tenemos docentes muy comprometidos con su tarea, que se esfuerzan y trabajan muchísimo. Una prueba de eso fue cuando golpeó la pandemia. Estaban los instrumentos de Ceibal que eran poco usados previo a la pandemia. Se multiplicó por 11 luego que golpeó la pandemia y por el sacrificio enorme de los docentes por aprender y familiarizarse con instrumentos con los que no tenían familiaridad, para seguir generando aprendizaje. Uruguay es uno de los países que anduvo mejor en amortiguar la pérdida de aprendizajes. Son un componente esencial.
El reconocimiento universitario a la formación en Educación
También, tenemos necesidad de actualizar la formación docente y alinearla con la formación docente de países exitosos. El diseño de nuestras carreras en formación docente ha quedado desfasada de la tendencia internacional. Hay que darle a nuestros docentes un equipamiento mínimo. Es un reclamo permanente de alumnos. Lo que ha pasado en el mundo es que en la formación docente se han incorporado, para que los docentes estén razonablemente equipados para trabajar con grupos de estas características. Hay que incluir la idea de las habilidades inclusivas y hacerlo de una forma más sistemática.
Lo normal es que la formación docente tenga carácter universitario. El título de maestro y profesor de liceo es un título de carácter universitario. Tiene consecuencias de todo tipo, como por ejemplo, de prestigio. Después, está el problema de que con frecuencia es difícil seguir estudiando y hacer posgrados universitarios, especialmente fuera del país. Si me voy a Noruega lo primero que me van a preguntar es cuál es el diploma universitario. Entonces estamos perjudicando a la gente.
Esto exige una coordinación entre ANEP y el MEC. El ordenamiento institucional que tenemos, el órgano responsable de la formación docente u otorgar títulos es ANEP. Nadie lo pone en cuestión, pero ANEP no puede dar títulos universitarios porque no está en sus cometidos. Eso es una diferencia entre el derecho privado y público. En el derecho privado podemos hacer todo lo que queramos excepto aquello que la ley nos prohíbe. En cambio, en el derecho público, los organismos solo pueden hacer aquellas cosas que quedaron en sus cometidos específicos en sus leyes de fundación y no pueden hacer nada más. Los órganos se crean para cumplir ciertas funciones. Eso es parte de lo que nos ha frenado en estos años. El que sí puede reconocer títulos universitarios emitidos por otros organismos e instituciones es el MEC, que lo viene haciendo hace muchos años. Lo hace con las instituciones privadas, pero lo hace con la formación militar y policial. Por la misma razón de ANEP, el Ministerio de Defensa no puede dar títulos universitarios. Le reconoce a ese título carácter de materia universitario. Nosotros vamos por este camino.
ANEP va a seguir emitiendo los títulos de maestro, profesor y ese es el título habilitante para el profesional. El único título que va a seguir habilitando es el que da ANEP o que el reconoce. Luego a ese mismo título emitido por ANEP el MEC le va a reconocer carácter de licenciatura en pedagogía, cumplidas ciertas condiciones. Lo que hemos venido haciendo en este tiempo es definir las condiciones que una carrera va a tener que cumplir para recibir el reconocimiento universitario. Hay una cosa que queremos romper, existe el régimen de autónoma de ANEP, está la Constitución y hay que respetarlo. Pero durante mucho tiempo se interpretó que respetar la autonomía significa que no se puede conversar o coordinar.
El cambio en los consejos desconcentrados de la ANEP
Teníamos dos niveles de órganos colegiados que no es lo normal en los entes autónomos. El resultado de eso era un ida y vuelta donde demoraban los procesos de decisión y diluía las responsabilidades. No se pudo cambiar nada. Cuando uno mira la prensa de la época el CODICEN le echan la culpa a los demás y al final nadie es responsable.
El ente autónomo es ANEP, no hay después uno de secundaria y de primaria. Ese ente autónomo tiene un directorio que llamamos CODICEN. Todo eso se mantiene. Lo que se hace es modificar el funcionamiento de ahí para abajo. El MEC en eso no tiene nada que ver. Yo creo que a los órganos de gobierno los tienen que gobernar los representantes de los ciudadanos. El otro camino es peligroso.
Hay un choque de dos visiones. Uno republicano y democrático que es el nuestro que dice que en una democracia mandan los representantes de los ciudadanos, y una visión más corporativa que quiere trasladar cuotas de poder grandes a corporaciones. El pueblo apoyo la opción más democrática y republicana.
Reglamentación vigente que permite elegir horas con muy pocos estudios
Ese es un ejemplo perfecto de porque tenemos que cambiar. Hay un déficit de docentes titulados. Pero ese déficit es fabricado por el propio funcionamiento del sistema. El sistema no lo estimula a seguir estudiando. Eso es parte de lo que queremos cambiar. Una parte esencial del sistema es que va a haber un sistema de becas sustanciosas para estudiantes de tercero y cuarto de formación docente. Estamos hablando de becas de unos 400 dólares por mes. “No te apures a empezar a trabajar, nosotros te apoyamos. Seguí estudiando”. Esto se soluciona haciendo cambios en la formación docente.
El plazo de la titulación y cambios en la currícula
Muchos docentes y estudiantes nos están preguntando. Es importante no ser injusto y no dejar a nadie afuera. Los que van a empezar a estudiar la formación docente en marzo del 23, van a estar en carreras que van a haber tenido el reconocimiento por parte del MEC o van a estar en proceso de reconocimiento y, por tanto, van a hacer una carrera en nuevas condiciones y cuando se reciban van a tener un reconocimiento. Eso es injusto para los estudiantes de formación docente de hoy. A las instituciones que presenten carreras les vamos a pedirle “Dame tu plan a cuatro años para los que empiezan en el 23, pero dame un plan de un año para que los que vana a empezar 4to en el 23. Y dame un plan a 2 años los que van a empezar 3ro en el 32”. Y así sucesivamente. Queremos que todos tengan una oportunidad.
A fines de 2023 ya van a existir egresado que, habiendo hecho ese año especial, puedan acceder a un título universal. Tenemos una cantidad importante de docentes que tienen un título de maestro o docente que no tiene valor universitario, pero que hicieron y tienen maestrías y hasta doctorados que ya mostraron que tienen nivel universitario. Vamos a hacer un sistema de reconocimiento automático. Si me traes el título de maestría en educación o doctorado con valor universitario, nosotros te vamos a dar el reconocimiento universitario del título porque ya lo mostraste.
Condiciones para el proceso de reconocimiento
Hay varios paquetes de condiciones. Uno de ellos tiene que ver con la conformación del cuerpo docente. Se trata de vivir una experiencia universitaria. El Ministerio de Educación tiene otro programa por el cual vamos a asistir económicamente a instituciones que no les dan los números. Estamos aceptando que un porcentaje alto de los cursos se pueda tomar a distancia. Lo venimos planificando hace años. Un paso importante fe la ley de presupuesto, donde reservamos millones de dólares para apoyar este recurso. Vamos a pagar planes de movilidad de docentes y estudiantes. A costo del ministerio de educación. Todo eso empieza el año que viene.
Sacamos un documento que es una innovación instalada por la LUC. Los uruguayos tenemos un déficit de discusión cuidan de debate educativo. Cuando uno compara con tres países, se habla menos de educación que entras partes. Por ejemplo, se va a elegir un nuevo ministro de Economía y ya comienzan las preguntas de la política económica. Históricamente, cuando se designan autoridades de la Educación, la pregunta es cuáles son los nombres. Hay menos tradición de preguntar sobre las prioridades y las líneas estratégicas. Los uruguayos teníamos un déficit de discusión económica hace años. Hemos mejorado machismo. Tenemos que hacer lo mismo en la educación. Uno de los cambio s dela LUC es obligar a los gobiernos a instalar un plan de política nacional. Un trabajo de diálogo con todos los que tienen que ver con la educación. Ese plan lo difundimos el año pasado. Tiene objetivos e indicadores de logro. Si no llegamos, ustedes nos van a poder decir que no llegamos y está bien ese riesgo. Queremos que nos exijan, porque queremos rendir cuentas. Capaz que no llegamos, pero en el esfuerzo de tratar de llegar vamos a llegar más lejos.
